蒸汽锅炉以燃煤为主，其中燃煤电站锅炉近年来已接近国外先进水平，而燃煤工业锅炉节能减排潜力巨大。数据显示，燃煤工业锅炉年排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别约占全国排放总量的33%、27%、9%.近年来，我国出现的大范围雾霾天气，与燃煤工业锅炉区域高强度、低空排放的特点密切相关。
方案提出了多方面举措。首先是要加快推广高效锅炉。同时，加速淘汰落后锅炉，2014年淘汰燃煤小锅炉5万台，2014到2015年淘汰20万蒸吨落后锅炉。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下蒸汽，北京市建成区取消所有蒸汽；到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的蒸汽。
方案提出，要加大节能改造力度，基本完成能效不达标的在用锅炉节能改造。新生产和安装使用的20吨/时及以上蒸汽应安装高效脱硫和高效除尘设施。提升在用蒸汽脱硫除尘水平，10吨/时及以上的蒸汽要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。
